建筑安装业应尽快纳入试点蝴蝶效应或可攻坚高房价
作者：匿名 来源：中国会计报 发布：2013-03-18 所属分类：行业新闻 访问统计：1407
目前，营改增试点涉及上海、北京、江苏等省市102.8万户试点纳税人，为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。以中小企业为主体的小规模纳税人平均减税幅度达到40%。
中央财经大学税务管理系主任蔡昌的高度评价我国营改增取得的显着成效。他告诉记者，营改增的积极成效说明了这种改革思路的成功，应该尽快推广到全国，扩围的速度要加快，扩围的行业也要增加，尤其是建筑施工行业的营改增更应尽早纳入试点，其带来的蝴蝶效应可以为我国政府调控高房价助一臂之力。
用建筑施工业与房地产业的纠结攻坚高房价
目前，不少城市房价过高，主要是因为前段产业的成本太高，比如建筑施工业。蔡昌指出，现在建筑施工业的原材料等成本的进项税额都不能税前抵扣，而是全部计入成本，最终转嫁给了房地产行业，房地产行业的利润自然被挤压，房价也一直高企。
当然，这不排除建筑施工业本身管理的不规范和现实的行业环境，导致企业难以取得增值税发票进行抵扣。比如，增值税暂行条例规定小规模纳税人按3%征收，建筑施工企业涉及的上游企业小规模纳税人不是小数目，他们不能提供增值税专用发票。
另外，建筑施工企业需要购买的砖、瓦、灰、沙、石等材料，很多都由农民经营。而且季节性特强，紧俏时，货主要求现场现金交易，也不可能提供增值税专用发票。
种种原因之下，施工企业自行采购的设备、材料、劳务等与工程总造价之比十分有限，加上税收征管的政策不统一、不规范、不严谨，严重地阻塞了建筑施工企业取得增值税进项税的途径。
蔡昌认为，营改增的推行无疑能够促进建筑施工业的规范管理，但建筑施工业的行业环境需要逐步改善，形成良好的行业环境还需要时间。这就需要出台相应的衔接规定，让建筑施工企业也能进行合理的税前抵扣。其实，我国进行营改增改革的主要目的是，理顺税收关系，调整合理的税负，给企业科学地减负。
这是一个很好的契机，可以理顺与房地产相关行业的税收关系，甚至于用税收关系的改革调整房地产价格，降低高企的房价，带来民生效益。
不过，按照国务院此前的要求，今年或将推出铁路运输、建筑安装和电信通讯领域内的营改增试点方案。对此，蔡昌提出自己鲜明的观点：“建筑施工行业预期可以纳入营改增试点，现在只希望能尽快纳入。”
出台交通运输业衔接办法
除了建筑安装业，快递等物流业和交通运输业也是蔡昌关注的重点。
他指出，现在有一个现象，民营快递行业已经对国家邮政行业产生了巨大的冲击，大部分人只使用快递服务，使用邮政服务的人明显减少。物流业的规范管理与质量提升刻不容缓，应该尽快出台适合的税收政策，将其纳入营改增试点。
对于交通运输业营改增试点中出现的衔接问题，蔡昌认为，目前交通运输业的税前抵扣项目太少，衔接规定也有些机械。
比如规定交通运输业的固定资产在营改增之前购买时不能抵扣进项税额，但在营改增之后购买的可以抵扣进项税额，理由是固定资产在营改增之前已经提取了折旧费用。但这样会打破企业的正常运营链条，带来行业内的不公平，即不少企业本应购买固定资产却不及时购买，宁可先租设备和场地用，一定要在营改增之后才购买。营改增之前和营改增之后购买固定资产有如此大的差别，这只会为机会主义倾向提供了土壤。
蔡昌告诉记者，这个问题很好解决，可以出台衔接办法，规定营改增之前已经提取的固定资产折旧不可以抵扣进项税额，但营改增之后可按照固定资产原值扣除折旧之后的净值进行抵扣相对应的进项税额，这样对企业更加公平，新旧法规的衔接也更加紧密。
行业扩围与地区扩围是当务之急
近日，财政部部长谢旭人表示，当前我国已具备全面实施扩大营改增试点的条件。财政部也透露，目前，河北、河南、山东、江西、湖南、新疆等十多个省区市已提交加入营改增试点申请。
蔡昌对营改增的全国推广更是充满了信心。他认为，营改增是一次千载难逢的机遇，当务之急是实现行业扩围与地区扩围，推进现阶段的我国税制改革进程。
蔡昌对此也提出建议，营改增应尽快全国推开，不然在试点地方和非试点地方的市场上容易产生挤出效应。营改增扩围的速度要加快，扩围的领域都增加，这样不至于导致国家的产业布局失衡。
另外，蔡昌还指出，营改增试点的服务业统一适用税率6%有些粗糙。服务业的范围很大，包括很多行业，比如文化产业、餐饮行业、邮电通讯业等。不同的行业以前适用营业税时都适用不同的税率，现在营改增了，都适用6%的无差别税率显然并不合适，因为每个行业的原材料抵扣和利用率等都不同。下一步最好能根据不同的行业调整税率，实行分行业和分级税率，这样更适合我国的国情。
