财政部官员：三公经费肯定没9000亿那么多

作者：匿名　来源：本站原创　发布：2013-03-26　所属分类：新闻动态　访问统计：1243

难以界定，成数字统计难点

　　三公消费是政府财政开支的一部分，用的是纳税人的钱。财政部公开的资料显示，2012年全年的公共财政收入117210亿元。其中，财政收入中的税收收入达100601亿元，占财政总收入的85.8%，如9000亿的全国三公消费数字属实，将有8.9%的税收用于政府消费。

　　此外，专家估计的9000亿三公消费也不缺乏“资金来源”。财政部向十二届全国人大一次会议提交的2013年预算草案报告显示，2012年政府收入达18.48万亿元，与财政收入相差6万多亿。国家行政学院教授竹立家曾分析，这说明，有6万亿左右在体制外循环，掌握在各级公共机构手中。

　　“关于它的使用没有纳入预算管理，许多‘三公消费’都是在体制外收入里实现的，”竹立家分析，“所以‘三公消费’迄今为止还是一本糊涂账，没有一个精确的数字”。

　　刘尚希认为，三公消费数字难以准确统计的另一原因是该项消费难以界定。“举个例子，政府机构工作人员在外面吃饭、娱乐，却由企业或是个人‘买单’，这会不会统计到‘三公消费’里面？”刘尚希说，“现在很多单位有小金库，这些钱大多是通过罚款创收等手段获取，也很难统计到‘三公消费’里面。”

　　中央政府曾颁布许多文件(或禁令)遏制三公消费，从中央部委到地方政府也采取过一系列举措，其中主动公开三公消费成主要方式。最引人注目的是去年中共十八大之后颁布的“八项规定”“六项禁令”。专家称此举将有效遏制“三公过量消费”。

　　但在竹立家看来，目前多数地方政府的三公治理成效并不显著，原因在于政府预算没有细化。

　　“大约是到类和款，几乎没有到项和目，因此无法判断哪些‘三公消费’是否合理。”竹立家说，“这样无法禁止一些单位用‘三公消费’挪用或挤占公共财政资源。”

　　浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃分析，社会公众监督严重缺位是导致三公消费支出攀升的原因之一。

　　存在灰色利益链，规避监督

　　中央提出八项规定以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来,公款吃喝之风有所收敛。

　　专家指出,三公消费除了公开的项目外,还有一些未公开的项目,要遏制其中的“跑冒滴漏”“损公肥私”行为,客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题。

　　为逃避监督,一些单位开始打造豪华“食堂”,用餐考究程度不亚于星级酒店；个别单位先搞“集资聚餐”,再以奖金、补助等形式发还给员工。

　　据了解,一些奢侈品牌也“入乡随俗”,通过模糊开票即不列商品明细的方式,“积极配合”公款报销,形成“心照不宣”的灰色利益链。

　　此外，不久前,中国社会科学院法学研究所进行的4个省调查显示,一些地方政府在采购办公用品过程中,近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍,有的甚至高于市场价6倍～37倍。

　　负责此项调查的社科院法学所研究员田禾认为,导致高价采购的一个重要原因是,地方政府公布的最高限价是根据“媒体价”计算的,而“媒体价”是某些生产商与经销商自定的,并不能够真正反映市场价格。

　　“同时,政府采购信息披露不充分,监管不到位,也是政府采购价格高于市场价格的一个原因。”田禾如是说。

　　刘尚希认为，这可以通过政府机构改革、转变职能的方式去解决。

　　“政府手上没有那么多的审批权，拥有的权力也受到监督和制约，这样就会让这些职能部门一方面没办法去罚款创收。”刘尚希说，“企业和个人也没事求你办，即使要办事也是按程序来，不用搞‘潜规则’，‘三公消费’自然就降下来了。”