成都金牛区：推动“中优”落地落实 加快建设中西部综合实力领先城区

作者：匿名　来源：四川新闻网　发布：2017-09-15　所属分类：新闻动态　访问统计：782

人北中央商务区城市设计效果图

茶花片区城市设计效果图

中心城区是城市的核心功能区和力量最强的极核，一定程度上决定着整个城市的能级和层次。成都要建设全面体现新发展理念的国家中心城市，必须要通过“中优”推动中心城区功能升级进位，为城市发展确立新的标杆。

作为中心城区之一的金牛区，如何推动“中优”落地落实，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献金牛力量?几经修改完善，金牛区正式确立了“15441”发展思路，努力走出一条中心城区“三降两提”的“中优”路径。谋定而后动，金牛区将深入思考、系统谋划，进一步明确方向、找准定位、加大力度，切实优化空间布局、提高产业结构、完善城市功能，不断提高城市宜居度，坚定不移地加快朝着建设中西部综合实力领先城区的目标迈进。

以何优?——金牛优势

自古商贸繁荣 如今科教资源富集

处于城市上风上水位置的金牛区，自古商贸繁荣，历史积淀深厚，是世界上最早的纸币“交子”的诞生地。全区面积108平方公里，经济总量连续27年位居成都市中心城区第一。

金牛区内高校和科教资源富集，区域内拥有西南交大、中铁二院、电子10所、29所、四川测绘局、东方电气等科研院所及高新企业。轨道交通技术研发及上下游关联产业密集，拥有世界领先、国内一流的研发基地和研究平台——西南交大轨道交通实验室，中铁二院、中铁二局等国内轨道交通设计、施工龙头企业，以及运达科技、交大光芒等实现轨道交通科研成果转化，并占据国内80%以上市场份额的优秀企业。具备从技术创新到成果转化、从规划设计到工程建设、从装备制造到运营管理完整的轨道交通产业链。

金牛是中心城区中轨道交通站点最多、里程最长的城区，下一步，该区将以促进高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”、地铁站点资源集约和功能复合为重点，推动地铁枢纽节点地上地下设施连线成片、无缝衔接，以此聚集日均百万级以上的人流，带动百亿级以上的商流，加快构建以轨道交通为引领的城市发展新格局。

抓住地铁加速成网机遇，以促进高铁、市域铁路和地铁“三铁融合”为重点，金牛区还有一个创新之举——积极推动TOD规划落地，促进人北、火车北站、茶店子等枢纽节点地上地下高效串联、无缝衔接，加快形成市级商务核心区。特别是在人北中央商务区地下空间规划中，充分利用人防设施、地下空间等方式，尽量减少对路面交通的影响，降低路面人口密度，该项目建设成功将在全国产生示范效应。

优什么?——金牛思路

确立“15441”发展思路 精准定位金牛功能职责

“市委站在建设全面体现新发展理念的国家中心城市的高度和全局，从战略目标、新产业培育、极核功能建设、人本需求、专业能力的角度，对中心城区推动和落实‘中优’工作，指明了方向、明确了方法。特别是结合当前城市面临的最突出问题，用专业化的思路和眼光，对中心城区如何在城市规划建设管理等工作上‘立标杆’，提出了具体要求。”对于“中优”战略的重要意义，金牛区有着深刻的认识：站在新的发展时期，“中优”战略既是市委全面贯彻省委“五个转型升级”的重要抓手，又是优化提升中心城区功能品质的重大部署，更是金牛区加快推进“一升两转”的历史机遇。无疑，“中优”正成为金牛区当前和今后一个时期工作的中心和主轴。

“主动担当‘首位城市’中心城区的职责使命，我们确立了‘15441’发展思路，与市委安排部署高度契合、精准对接，我们将努力走出一条中心城区‘三降两提’的金牛‘中优’路径。”金牛区相关负责人说。

“15441”发展思路，为金牛区勾勒出了怎样一幅蓝图?答案清晰而有力：全面建设中西部综合实力领先城区。

其中，“1”就是坚持“一个目标”，即对表成都市委“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”总体目标，加快建设中西部综合实力领先城区;

“5”是夯实“五区支撑”，即贯彻市委“建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市”战略部署，加快建设创新驱动先导区、中优提质典范区、绿色文旅新兴区、枢纽经济示范区、幸福和谐首善区;

“4”是做强“四大功能”，即承接市委“五中心一枢纽”支撑功能，强化现代商贸与商务功能、科技研发与总部功能、都市文创与旅游功能、轨道枢纽与门户功能;

“4”是推动“四个跃升”，即落实成都市委“四个全方位提升”重大要求，推动综合经济实力跃升、科技创新能力跃升、区域人文魅力跃升、城市发展活力跃升;

“1”是打造“一张名片”，即围绕市委“建设世界文化名城”发展愿景，打造“科贸金牛·文化北城”城市名片。

“15441”发展思路对于市委提出的中心城区现实条件、主导产业、人口规模、人文特色、新旧城区反差等系列问题都将进行积极探索。“‘15441’是有机联系、统筹协调、整体联动的发展体系。”金牛区相关负责人表示，“15441”发展思路描绘了金牛区在建设全面体现新发展理念的国家中心城市进程中的成长坐标，构成了兴区强区的战略目标体系。

怎样优?——金牛行动

抓手一

突出“精准精细”，抓紧编制城市规划设计体系

“以新的规划理念，聘请优秀规划设计团队，我们将尽快编制完成‘一核三轴六区’总体城市设计，构建金牛永续发展的城市空间布局。”金牛区相关人士告诉记者，金牛区将加快区域六个功能区核心区的城市设计和控规优化，制订规划管理技术导则和重点区域的分级管控机制，使金牛宾馆示范片区配套及基础设施、绿化用地增加30.5%、人口密度降低13.3%，茶花示范片区人口密度降低5.6%。

高水平编制“136”总体城市设计，按照产业生态圈建设理念，进一步优化金牛区现代产业体系，为项目“招引促建”提供科学指引;按照极核功能建设的思路，把功能性总部和区域性营运中心作为引入重点;按照尊重人本需求的方向，综合考虑市民、企业和社团法人的偏好，以此指引业态、品质提升工程。

抓手二

突出“南改北建”，加快推进人北茶花国宾三大片区有机更新改造

在三环路内大力推进“南改旧城”，加快棚改、旧改、传统市场调迁改造“三大改造”，注重产业层次提高、城市品质提升和历史文化传承，形成支撑未来经济发展的两大核心增长极。在三环路外统筹推进“北建新城”，加快城中村改造和土地征收，注重生态优势塑造、开发强度控制和配套功能完善，形成以规划引领城市发展的两大新兴增长极。

人北中央商务区位于二环路以内中心城区区域，面积14.03平方公里，是成都发展时间早、区位优、商家集聚度高、基础设施完备的中心商务商贸区。依托成都百里中轴线和火车北站的优越区位，形成了“1+3+2”的产业发展体系和“一核七星”的产城空间布局，未来将建成综合枢纽·超级广场、城市客厅·商务中心、都市之窗·中轴门户。通过整合交通、产业、土地资源，结合轨道交通站点以地铁TOD模式组织公共功能与公共空间，构建成都枢纽型中央商务区。人北片区年内启动改造项目6 个，占地700亩，总投资129.2亿元。

茶花片区地处金牛区西北方位，金牛大道产业发展带上，将打造集购物中心、星级酒店、甲级写字楼，智慧社区于一体的区域商务商业中心。位于片区南侧的茶店子岛形地带占地面积173亩，将利用金牛大道下穿工程和扩能改造工程，并结合TOD设计，打造集多元功能于一体的“新金牛公园”，地上生态绿地建设115000平方米，局部开发地下空间23600平方米，通过地下廊道与茶花片区互通，实现公园与茶花片区的有机统一。

国宾文化旅游商贸区位于金牛区西北方向，面积20.21平方公里，片区确定了“文旅高地、宜居国宾”的形象定位，通过优化完善区域功能定位和产业空间布局，着力建设西部文创中心“文旅新高地”，打造宜居、宜业、宜商的城市样板，未来将构建以文化创意、都市旅游为核心，以现代商贸与新型房地产为支撑，以新兴健康服务产业为特色的“221”产业发展体系战略布局。

抓手三

突出“招引促建”，积极谋划推进一批重大项目

落实“中优”，最大的支撑就是项目。金牛区将进一步强化“抓项目就是抓发展”的意识和能力，坚持以项目为中心组织经济工作，分管区领导、相关职能部门要切实把精力聚集到各个项目上去，通过外出招商引资、现场办公等方式，用最大力量指导、帮助、支持各推进办、各街道加快推进项目，推动功能区核心区建设加快取得突破性进展，为实现市委“一年明显变化、三年大变化、五年根本性变化”的“中优”目标作出应有贡献。

占地592亩，比人民公园还大，成都唯一的山地生态音乐主题公园——凤凰山露天音乐广场将在金牛区凤凰山片区开建。露天音乐广场的定位是可以在露天举行大型音乐会，同时兼具城市公园功能，集休闲娱乐、文化演艺、旅游观光、大型聚会为一体的综合公园。该广场分为三到六个功能区，面积最大的组合新区及附属功能区可以容纳4万余人。这里将成为国内领先发展的音乐生产地、乐器集散地、版权交易地和演出集聚地。

按照全市“一轴两山三环七道”的天府绿道总体规划，金牛区着力构建“一轴、两环、三道”的绿道体系，“一轴”起于西华止于驷马桥，河岸线全长17公里，“两环”指三环路和环城生态区，“三道”指毗河、东风渠、清水河。目前，该区已完成“一轴、两环、三道”的初步调查摸底工作，将按照市委“两年内建成环城生态绿道，五年内建成骨干体系，十年内建成五级体系”的总体目标，科学组织实施。

全力配合推动市级重大项目的同时，金牛区“自选”动作也是亮点频现。加快推进总投资20亿元的竞技世界研究院、总投资13.5亿元的贝能达城市轨道西部集成中心、总投资6.5亿元的中海达智慧城市西部云计算中心等新产业项目，促进总投资20亿元的攀钢集团全球结算中心、总投资5亿元的金汇康生物医药西南总部、总投资20亿元的惠隆集团总部、总投资20亿元的森福森光伏发电西部投资总部等新引进总部项目尽快运营，全面提升产业竞争力。

抓住重大项目这个“牛鼻子”，金牛区正统筹推进全区286个项目。加快实施187个新建项目(总投资1098.5亿元、今年投资274.6亿元)及99个续建项目(今年投资141.6亿元)，确保项目新开工面积500万平方米，固定资产投资485亿元、增长38%以上。

全芑璇 石秀 本报记者 赵一 图片由金牛区委宣传部提供

原标题：成都金牛区：推动“中优”落地落实 加快建设中西部综合实力领先城区