勇于探索 创新监管方式 持续提升质量安全管理水平

作者：匿名　来源：中国建设报　发布：2017-05-11　所属分类：新闻动态　访问统计：852

质量安全工作是城乡建设工作的基础。重庆市城乡建设委员会历来高度重视，以改革、发展理念创新监管方式，实现了全市工程质量安全管理水平持续提升。全市建设工程质量水平呈现稳中有升的态势，未发生一起较大以上工程质量事故，全市建筑安全生产形势总体稳定，呈现“两下降一杜绝”的态势。

做 法

创新实施建筑施工企业诚信综合评价，实现市场和现场“两场联动”。重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系由企业市场行为评价和现场行为评价两部分组成，综合得分以10%的比例纳入招投标评分，实现了施工现场与建筑市场的联动对接。体系实施4年多来，给重庆市建筑领域带来深刻变革：

一是促进了市场的有序竞争，诚信好的企业在招投标中体现优势。

二是强化了企业的自律管理，“做不好现场就得不到市场”观念扎根企业。该体系是全国首个省级政府颁布的行业诚信体系，亦是重庆市工程建设领域突出问题专项治理的重要成果，已成为促进建筑业改革发展的重要引擎，在全国产生了较大反响。

出台安全管理政府规章，提升安全法制建设层级。于2015年2月出台了《重庆市建设工程安全生产管理办法》（以下简称《办法》），这是重庆市建设工程安全生产管理第一部政府规章。《办法》立足市情，结合建设工程安全生产工作实际，理顺了各行业主管部门的安全监管职责，改变了城乡建设、交通、水利等12个部门职责不清、权责不对等的局面，形成了以《建设工程安全生产管理条例》为统领、《办法》为重要补充的地方建设工程安全生产管理体系，既坚持了法制统一，又体现了重庆特色，标志着重庆市建设工程安全生产管理工作迈上新台阶，推进了安全管理工作的法制化进程。

整合行政资源，形成监管合力，提升质量安全监管效能。

一是建管系统内部实现项目管理与行业管理联动，将企业和项目管理人员在项目上的表现及时反馈给企业资质、人员资格和安全生产许可管理机构，齐抓共管，形成监管合力。

二是开展建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理，对全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程实行全覆盖。截至目前，已累计记分4830分，涉及项目1077个、项目经理1051名。对其中达到12分以上的项目经理给予了暂停执业一年的行政处罚，被通报的建筑企业予以诚信扣分，极大地震慑了行业，促使项目经理认真到岗履职。

三是试行质量安全“清单式”管理，将建筑市场和施工现场重点行为制成清单表格，让监督员按照清单在现场逐项勾选，严格按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展随机检查，着力减少监管人为因素，提高监管工作标准化水平和质量安全监管效能。

实施监理“1+3”管理，着力整顿规范监理行业。重庆市城乡建设委员会自2014年开始，狠抓监理行业管理，先后出台了规范监理工作的“1+3”文件，明确了项目监理机构人员配备标准，开展了监理合同备案，实现了监理人员与工程项目的绑定，对监理人员不到岗或到岗不履职等违法违规行为进行了严厉查处。监理“1+3”文件实施两年多来，重庆市监理执业行为不断规范，监理取费持续回升，吸引了大批高素质工程技术人才回流，为建设工程质量安全管理提供了强有力保障。

多管齐下，全面落实建筑企业主体责任。

一是按照工程质量治理两年行动要求，全面贯彻落实五方主体项目负责人质量终身制，严格执行“两书”、永久性标牌和质量信用档案制度。

二是在施工许可证中创新增加了项目主要管理人员栏目，并在信息管理系统中与项目实施绑定，有效防范了转包挂靠和一人多岗等违法违规行为。

三是结合《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》，拓展了违法违规行为记分管理范围，试行了总监理工程师和安全员违法违规行为记分管理，促使相关人员规范执业行为，落实质量安全责任。

弘扬工匠精神，着力提升从业人员素质。重庆市城乡建设委员会与人力社保部门联合印发《关于建立重庆市建设行业技能竞赛制度的通知》，每年对若干项目组织全市建筑施工技能竞赛，对在市级技能大赛中获得优异成绩的施工企业和个人，分别给予诚信综合评价体系企业通常行为奖励加分和职业资格晋升，在行业内形成了“尊重科技、尊重人才”的良好氛围，大大提升了一线从业人员质量安全意识和技能水平。

强化施工图审查机构监管，充分发挥其“质量看守”、“政府助手”的综合作用。通过推动既有审查机构兼并重组，严格控制审查机构总量，近年来，全市审查机构数量大幅减少50%以上，一类大型审查机构比例却由不到20%上升至85%。通过充分发挥审查机构作用，全市施工图质量明显提高，工程勘察、房屋建筑、市政工程违反工程建设强制性标准条文数从2008年的1.2条、2.1条、0.8条，逐年递减至目前的0.1条、0.72条、0.1条。

稳步推进建筑产业现代化发展，促进建筑业转型升级。

一是以市政府的名义发布《关于加快推进建筑产业现代化的意见》，确定了加快推进建筑产业化的基本原则、发展目标和重点工作，特别从财政补贴、税收优惠、技改扶持、投标加分和交通支持5个方面提供了强有力的政策保障措施。

二是认真开展建筑产业现代化技术集成应用攻关和装配式住宅系列标准、图集的编制工作，并积极开展示范项目工程试点，两批共42个示范项目有序推进。

设 想

下一步，重庆市城乡建设委员会将认真开展工程质量安全提升行动，重点做好以下工作：

一是深化诚信信用建设，将建筑施工企业诚信综合评价向监理、检测等企业延伸，同时，建立完善从业人员个人信用记录，并以此为抓手，严格落实工程建设参建各方主体责任，进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系。

二是加快推进建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，加强工程质量安全监管信息化建设，创新建筑工地监管新模式，建设“智慧工地”，促进信息技术与质量安全监管深度融合。

三是以中新（重庆）战略性互联互通示范项目为契机，用好用足中新（重庆）互联互通股权投资基金，充分发挥轻轨交通建设方面的技术优势，鼓励支持本地建筑业企业走出去，参与“一带一路”建设。

四是落实企业工资支付责任，建立健全农民工工资专用账户管理及银行代发制度，依法按月足额发放工人工资，推行农民工实名制管理，构建清欠维稳长效机制，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定。

五是探索推动发展工程质量保险，充分发挥好市场主体的作用，引入保险机构，积极探索“政府引导、市场运作、浮动费率、激励约束”的工程建设项目质量安全管理新模式和保险新模式。